Принципы всеобщего и равного избирательного права

2. Принципы, в том числе всеобщего и равного избирательного права, не получили закрепления в Конституции РФ как универсальные положения избирательного права. Они конституционно сформулированы только применительно к выборам Президента РФ, а в качестве всеобщих принципов избирательного права получили четкое закрепление в избирательном законодательстве.

Принцип всеобщего избирательного права означает, что возможность избирать, участвовать в иных избирательных действиях имеют все граждане Российской Федерации* начиная с 18-летнего возраста независимо от расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Всеобщность избирательного права не носит абсолютного характера. Имеются ограничения, которые связаны либо с естественным состоянием человека, либо с совершенным им преступлением. В силу неполной праводееспособности дети не обладают избирательными правами. Равным образом не имеют избирательных прав граждане, признанные судом недееспособными либо содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Названные ограничения принципа всеобщности, к которым можно добавить еще и непредоставление избирательного права иностранцам, лицам без гражданства, в теории обычно не считаются цензами в силу распространенности во всех демократических странах.

Все другие условия предоставления избирательного права, выходящие за указанные пределы, считаются цензами и отрицательно влияют на принцип всеобщности избирательного права. Исторически известно много цензов, но по мере развития борьбы за свои права различных слоев населения цензы смягчались и многие совсем устранялись. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" запретил введение ценза оседлости, т.е. требования относительно продолжительности и сроков проживания для получения активного избирательного права.

Законы субъектов РФ должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления всем гражданам РФ, постоянно или преимущественно проживающим на данной территории. Такое решение федерального законодателя унифицирует основания предоставления активного избирательного права на выборах всех уровней. Однако полной унификации все-таки нет. С 1997 г. в муниципальных выборах не могут участвовать военнослужащие, проходящие военную службу по призыву (т.е. срочную военную службу) в воинских частях, военных организациях и учреждениях, расположенных на территории муниципального образования, если до призыва на военную службу они не проживали на данной территории. Эта мера, разумеется, есть отступление от принципа всеобщего избирательного права, но она широко известна в зарубежных странах и обусловлена приоритетностью природы местного самоуправления.

Однако новое избирательное законодательство России сделало весьма серьезный шаг по пути признания на местных выборах избирательных прав иностранцев, которые входят в местные сообщества. Они наделяются активным и пассивным избирательным правом в соответствии с международным договором и внутренним законодательством. В настоящее время это право получили постоянно или преимущественно проживающие на территории России граждане Республики Беларусь в соответствии с Договором и Уставом Союза Беларуси и России 1997 г.1

Средствами обеспечения всеобщего избирательного права являются списки избирателей, избирательные участки, основания и порядок регистрации кандидата, а также возможности обжалования действий (бездействия) избирательных комиссий.

Принцип всеобщего избирательного права обеспечивает доступ к выборам, очерчивая круг участников избирательного процесса. Далее возникает необходимость обеспечения их равноправия посредством действия принципа равного избирательного права.

Равное избирательное право законодательством определяется как участие в выборах на равных основаниях, что представляется чересчур абстрактным. Исторически равное избирательное право отождествлялось с принципом: "Один человек - один голос". Однако практика выборов показала юридическую ущербность такого понимания равного избирательного права. Стала возникать потребность предоставления каждому избирателю не одного, а, например, двух голосов, что, в частности, имеет место на выборах депутатов Государственной Думы и Федерального Собрания РФ. Поэтому равное избирательное право должно закреплять предоставление одинакового числа голосов каждому избирателю при формировании одного и того же органа. Запрещается так называемый плюральный вотум, или предоставление разного количества голосов разным избирателям в зависимости от их имущественного, образовательного положения, иных обстоятельств.

Теоретически и практически равенство голосов избирателей не исчерпывает содержания равного избирательного права. Весьма важно влияние этих голосов на результаты выборов. Если, например, в избирательном округе А избирателей будет в два раза больше, чем в округе Б, то при равном числе замещаемых мандатов два голоса избирателя в округе А будут приравнены к одному голосу в округе Б. Принцип равного избирательного права должен исключить такую ситуацию, обеспечив равные по численности избирательные округа. В итоге под равным избирательным правом следует понимать закрепленную возможность получения равного количества голосов на одних и тех же выборах каждым избирателем при условии их подачи в равных избирательных округах.

Искажение принципа равного избирательного права за счет дифференциации количества голосов избирателей давно преодолено советским и российским избирательным правом. Однако

стремление повлиять на реализацию принципа равного избирательного права через дифференциацию числа избирателей в избирательных округах, их создание с учетом настроений избирателей ("избирательная география") находят определенные законодательные основания и имеются на практике.

Законодательство устанавливает требование примерного равенства избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклолонением от средней нормы представительства избирателей на плюс-минус 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на плюс-минус 15%. При образовании многомандатных избирательных округов отклонение числа избирателей от средней нормы представительства избирателей, умноженное на число депутатских мандатов в данном округе, также не может превышать приведенные выше цифры.

Однако законодательство допускает ряд существенных отклонений от примерного равенства избирательных округов. Это касается образования не менее одного избирательного округа на территории субъекта РФ при проведении федеральных выборов, региональных выборов в одну из палат двухпалатного законодательного органа, где установлено представительство от административно-территориальных единиц, а также муниципальных выборов, если законом субъекта РФ установлено представительство в местных органах территорий муниципальных образований. Приведенный перечень исключений из примерного равенства избирательных округов, который имеет тенденцию к росту, весьма отрицательно влияет на действие принципа равного избирательного права.